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市場監管總局就《“十四五”市場監管現代化規劃》答記者問

2022-02-15

【轉載】   來自:林業標準與質量

近日,國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》(國發﹝2021﹞30號,以下簡稱《規劃》)。日前,市場監管總局有關負責同志就《規劃》有關情況回答了記者的提問。

問:《規劃》出臺的背景是什么?

答:黨中央、國務院高度重視市場監管工作。習近平總書記指出,要堅持和完善社會主要基本經濟制度,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,營造長期穩定可預期的制度環境,要加強產權和知識產權保護,建設高標準市場體系,完善公平競爭制度,激發市場主體發展活力,使一切有利于社會生產力發展的力量源泉充分涌流。李克強總理強調,要深入推進“放管服”改革,加力打造市場化法治化國際化營商環境,持續激發市場活力和社會創造力,要加強和創新事中事后監管,切實維護公平競爭,強化知識產權和消費者權益保護,不斷提高市場監管領域政務服務水平。

“十四五”時期,我國進入新發展階段,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,將加快構建新發展格局。經過多年發展,我國已形成擁有龐大市場主體和消費群體參與的超大規模市場,這是構建新發展格局的獨特優勢和必要條件。當前,我國市場發生新的深刻變化,商品和服務市場并行發展,線上和線下市場加快融合,國內和國際市場密切關聯,新產業新業態新模式不斷涌現,人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高。面對新形勢新任務新挑戰,迫切需要深刻把握我國新的歷史方位、新的時代特征,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞加快建設高標準市場體系和全國統一大市場,進一步創新和完善市場監管機制,推進市場監管現代化,促進超大規模市場不斷優化提升,為構建新發展格局提供堅實基礎有力支撐。

市場監管總局認真貫徹落實中央關于“十四五”規劃《建議》和國家“十四五”規劃《綱要》,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,在深入調查研究、廣泛征集意見的基礎上,系統研究謀劃“十四五”時期市場監管重點任務和重大舉措,會同相關部門編制了《“十四五”市場監管現代化規劃》。

問:《規劃》的總體框架是怎樣的?

答:《規劃》全文共四章:

第一章為規劃背景。總結了“十三五”時期市場監管工作成效,分析了“十四五”時期市場監管面臨的新形勢新要求。

第二章為總體要求。包括指導思想、基本原則和主要目標。強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升,推進市場監管現代化。提出堅持以人民為中心、堅持改革創新提升效能、堅持有效市場有為政府、堅持依法行政公正監管、堅持系統觀念統籌施策等5條基本原則,并明確了“十四五”時期市場監管工作的主要目標。

第三章為重點任務。圍繞持續優化營商環境、充分激發市場主體活力,加強市場秩序綜合治理、營造公平競爭市場環境,維護和完善國內統一市場、促進市場循環充分暢通,完善質量政策和技術體系、服務高質量發展,堅守安全底線、強化消費者權益保護,構建現代化市場監管體系、全面提高市場綜合監管效能等6個方面,提出了具體的政策措施和重點任務。同時,還設置了12個專欄,提出了若干專項計劃、專項行動和重點能力提升工程等,作為推動“十四五”時期市場監管現代化的重要抓手。

第四章為保障措施。包括強化組織領導、落實職責分工、鼓勵探索創新、加強評估考核、引導社會參與等。

問:《規劃》有哪些總體要求?

答:在指導思想上,《規劃》強調,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際,圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升,推進市場監管現代化,著力營造市場化法治化國際化營商環境、激發市場活力,強化公平競爭政策基礎地位、維護市場秩序,堅守安全底線、增強人民群眾獲得感幸福感安全感,完善質量政策和技術體系、全面提升質量水平,維護和優化高效、有序、統一、安全的超大規模市場,切實推動高質量發展,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

在基本原則上,《規劃》強調,堅持以人民為中心,將增進人民福祉作為市場監管工作的出發點和落腳點,堅守質量安全底線、強化消費者權益保護、提升市場監管領域政務服務水平,不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感;堅持改革創新、提升效能,創新豐富監管工具,優化監管資源配置,強化科技支撐,不斷增強監管效能;堅持有效市場、有為政府,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,進一步激發市場活力;堅持依法行政、公正監管,營造穩定公平透明可預期的制度環境,依法規范政府監管行為,一視同仁對待各類市場主體,為激發市場活力和維護市場主體合法權益提供法治保障;堅持系統觀念、統籌施策,切實提高市場綜合監管能力。

在主要目標上,《規劃》明確提出,營商環境持續優化,高效大市場活力增強;市場運行更加規范,有序大市場鞏固提升;市場循環充分暢通,統一大市場不斷完善;消費安全保障有力,安全大市場穩中向好;質量水平顯著提升,形成更具質量競爭優勢的大市場;監管效能全面提高,綜合監管制度機制更趨完善。

問:《規劃》部署了哪些重點任務?

答:《規劃》圍繞建設現代化市場監管體系,促進形成充滿活力的高效大市場、公平競爭的有序大市場、商品要素自由流動的統一大市場、人民群眾放心消費的安全大市場、產品供給和市場需求良性互動的質量競爭優勢大市場,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,對“十四五”時期市場監管改革發展提出了6個方面22項71個重點任務。

一是持續優化營商環境,充分激發市場主體活力。包括深化市場主體準入準營退出制度改革、增強各類市場主體發展活力、增強市場主體創新動能、提升公正監管水平。

二是加強市場秩序綜合治理,營造公平競爭市場環境。包括統籌提升反壟斷和反不正當競爭監管能力、統籌優化線上線下市場競爭生態。

三是維護和完善國內統一市場,促進市場循環充分暢通。包括健全完善維護國內統一市場的政策體系、強化完善國內統一市場的有效措施、不斷健全與國內統一市場相適應的監管機制。

四是完善質量政策和技術體系,服務高質量發展。包括健全宏觀質量政策體系、建設適配現代化經濟體系的質量基礎設施、深入實施質量提升行動。

五是堅守安全底線,強化消費者權益保護。包括推進食品安全標本兼治、穩步提升藥品安全性有效性可及性、保障特種設備運行安全、加強工業產品質量安全監管、提高消費者權益保護水平。

六是構建現代化市場監管體系,全面提高市場綜合監管效能。包括完善市場監管基礎制度、完善市場監管體制機制、創新豐富市場監管工具、健全信用監管長效機制、增強市場監管基礎能力。

問:《規劃》對于構建現代化市場監管體系有哪些改革和創新?

答:《規劃》堅持目標導向和問題導向,堅持改革精神和創新精神,在鞏固和發展“十三五”時期市場監管體制機制改革創新成果的基礎上,明確了“十四五”時期構建現代化市場監管體系的一系列任務舉措,主要體現在:

一是完善市場監管基礎制度。提出健全市場監管法律體系,全面推進市場監管法治建設。堅持立法和改革相銜接相促進,運用法律制度鞏固和深化改革成果,加快推動新經濟監管等領域立法,健全完善公平競爭制度、知識產權保護制度、市場主體信用監管制度、市場交易監管規則、產品質量安全監管制度等,推進市場監管制度型開放。

二是完善市場監管體制機制。提出優化監管事項層級配置,強化跨部門綜合監管,深化綜合執法改革等。特別是對于深化綜合執法改革,強調要建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機制,建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等日常監管與綜合執法銜接協調機制,探索建立分類執法機制。

三是創新豐富市場監管工具。提出完善針對不同違法傾向、違法階段和違法程度的階梯式監管工具,建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度,進一步創新引導市場主體自我規范的監管方式,運用市場機制推動主體責任和監督責任落實,完善落實內部舉報人獎勵政策、加強行業自律、強化輿情監測等市場化社會化多元監管工具。

四是健全信用監管長效機制。提出完善信息歸集公示機制、信用約束激勵機制、信用風險分類管理機制,特別是要強化信用監管對重點領域監管的支撐作用,建立食品藥品、特種設備、重點工業產品質量安全等領域信用監管專門制度,提升產品質量安全綜合治理水平。

五是增強市場監管基礎能力。提出加快推進智慧監管,加強科技支撐體系建設、基層基礎能力建設、人才隊伍建設,尤其要加快市場監管所條例立法工作,推進基層市場監管標準化規范化建設,不斷提升基層監管現代化水平。

問:如何保障《規劃》實施?

答:“一分部署,九分落實”。“十四五”市場監管現代化的藍圖已經繪就,關鍵在落實。為推動各項目標任務落實落地,《規劃》明確了保障措施。《規劃》要求,要加強黨對市場監管工作的全面領導,建立統一領導、部門協調、上下聯動的工作體系,為市場監管工作創造良好的政策環境、體制環境和法治環境。各地區、各有關部門要研究制定配套政策和具體實施方案,明確工作重點,細化工作舉措,推動規劃有效落實。各地區要鼓勵基層大膽探索,創新工作思路和方法,不斷豐富完善有關政策措施;要將規劃實施情況納入政府綜合評價和績效考核,加強督查考核,強化評估結果運用,確保規劃落地見效。下一步,市場監管總局將按照國務院的部署要求,會同相關部門和地方政府,統籌協調推進規劃重點任務實施,最大程度激發各類市場主體、行業組織和社會各界的積極性,形成推動市場監管工作的強大合力,確保規劃各項目標順利實現。



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