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日本《森林與林業基本計劃》提出綠色增長目標

2021-09-08

日本林野廳網站2021年6月15日報道,日本內閣會議于當日通過了新一期《森林與林業基本計劃》(以下簡稱《基本計劃》),提出了森林、林業和木材產業“綠色增長”新目標,闡述了通過對森林實施妥善的、適當的管理,可提高林業和木材產業可持續發展的理念,旨在促進經濟社會繁榮發展,實現2050年碳中和目標。

《基本計劃》是以《森林與林業基本法》(1964年第161號法律)第11條規定為基礎而制定的綜合性計劃,旨在發揮森林多種功能,促進林業可持續健康發展,推進森林與林業相關政策的實施。該計劃圍繞森林與林業的發展變化,每5年更新一次。此次出臺的新一期《基本計劃》要點主要分為以下兩個方面。

1.基于森林、林業和木材產業的“綠色增長”

新一期《基本計劃》提出了“綠色增長”目標,強調為促進林業與木材產業的可持續發展,需通過發揮森林的多種功能,使人們能夠享受到大自然帶來的恩惠,從而推動社會經濟發展,提高生活質量,以實現2050年碳中和目標。對此,林野廳制定了以下五大支柱措施。

一是森林資源的適當管理與利用。在推進森林資源循環利用的同時,促進再造林工作的開展和復層林建設,形成健康多元的森林形態。加強國土安全及天然林的保護與管理,通過間伐和再造林,確保并加強森林碳吸收量。主要措施包括:1)在森林計劃制度下確保適當的采伐和更新;2)推進與生物多樣性保護政策相匹配的森林經營活動;3)加快實施森林整備和治山對策以保障國土安全;4)在《間伐等特別措施法》框架內,努力推進間伐和再造林。

二是發展“新林業”以實現碳中和目標。引進新技術,發展“新林業”,以實現碳中和目標。提高林業從業人員收入和勞動安全保障,培育能夠實現“長期可持續經營”的林業經營主體。主要措施包括:1)利用先鋒樹進行低成本造林,縮短輪伐期;2)利用自動化林業機械,減輕勞動強度;3)通過合作項目、森林集約化作業和長期作業委托項目等確保長期業務的開展;4)引進路網和高性能林業機械相組合的作業系統,應用信息通信技術(ICT),提高生產流通系統管理效率;5)通過“綠色就業”計劃確保林業從業人員數量,加強人才培養;6)引進員工能力評價體系,加強勞動安全管理,改善從業人員的工作環境。

三是提高木材產業國際競爭力和本土競爭力。改革國產材木制品供給體制,提高國際競爭力。鼓勵地方中小型工廠提供滿足地區多樣化需求的多種產品,提高本土競爭力。主要措施包括:1)改進JAS(日本農林標準)板材、KD板材(涂裝木皮板)和集成材的低成本供給體制,通過工廠之間的合作和重組來擴大生產規模;2)改善由地方中小型工廠生產的單價較高的且可滿足當地具體需求的地方材產品的供給體制;3)促進闊葉材家具等在生活領域的廣泛使用。

四是在城市等地打造“第二森林”。以創造中高層建筑和非住宅領域的木材新需求為目標,增加城市碳匯,推進高附加值木制品出口及木質生物質能源的利用。主要措施包括:1)促進城市和非住宅領域的木材利用,開發并普及耐火材料和正交膠合木(CLT),使建材規格標準化;2)木材出口需符合目的地國家或地區對于出口產品的需求和規格;3)利用未利用間伐材開發木質生物質能源,致力于熱電利用。

五是創造新的山村價值。日本山村地區蘊藏著豐富的森林資源,文化底蘊豐厚。以利用地方資源和振興地方產業為目標,扶植森林服務產業,擴大區域相關產業人口規模,使其成為振興山村的主要力量。加強山村宣傳力度,維護好現有村落風貌,并積極促進農林地的管理與利用。主要措施包括:1)促進農林復合工作的開展和地方資源的有效利用,確保當地居民收入;2)通過山區村落合作管理模式來振興山村,促進山村經濟發展;3)推進森林服務產業發展,為山村創造新的價值。

2.新《基本計劃》設定的兩個目標

新《基本計劃》基于《森林與林業基本法》,確定了以下兩個目標:

一是發揮森林多種功能的目標。為實現該目標,新《基本計劃》提出通過適當森林整備和森林保護,人工培育單層林、人工培育復層林和天然林在2025年、2030年和2040年需要達到的面積指標(表1)。

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二是林產品供應與利用目標。2019年,日本木材供應量為3 100萬m3,計劃到2025年達到4 000萬m3,到2030年擴大至4 200萬m3,是2019年水平的1.4倍。對于不同用途木材的利用量也設定了目標(表2)。

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